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                  关于社会主义协商民主贯穿政协履职全过程的实践与思考
                  时间:2018年12月30日信息来源:本站原创点击: 加入收藏 】【 字体:

                   关于社会主义协商民主

                  贯穿政协履职全过程的实践与思考

                  湖南省邵阳市政协党组书记、主席    鞠晓阳

                   

                  中共十九大对社会主义协商民主和人民政协履职工作做出了一系列战略部署,提出了“人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”的重要论断,明确了“协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程”的指导方针。这既为做好新时代人民政协工作提供了重要指导、目标方向和根本遵循,又体现了以习近平同志为核心的党中央对协商民主工作的高度重视、坚强领导、科学设计。近年来,湖南省邵阳市政协围绕核心、服务中心、凝聚民心,在社会主义协商民主贯穿政协履职全过程的工作实践中作出了有益探索,取得了一些理论和实践成果,形成了一些工作思考。

                  一、深入学习十九大精神,准确把握协商民主贯穿政协履职全过程的精神实质

                  社会主义协商民主这一时代命题,在党的十八大报告中得以首次提出,在十八届三中全会上进行全面部署,在习近平总书记庆祝人民政协成立65周年大会上着重展开论述,在中共中央《关于加强社会主义协商民主的意见》中进行系统安排,在党的十九大报告中进一步明确前进方向。新时代将协商民主贯穿政协履职全过程,最根本的任务是落实十九大关于“把协商民主贯穿于政治协商、民主监督、参政议政全过程”。就这一点,中共十九大报告原文对人民政协协商民主完整的制度程序和完整的参与实践进行了三方面的阐述和要求:一是“聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿于政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结”;二是“加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实”;三是“增强人民政协界别的代表性,加强委员队伍建设”。这三个方面充分体现了“贯穿”二字,就是既要坚定不移把协商民主贯穿于政协委员履职全过程,又要坚定不移把协商民主贯穿于政协委员的民主监督之中,更要坚定不移把协商民主贯穿于政协委员的队伍建设之中。

                  近年来,我们以此为要求,在政协履职全过程中充分把握好“贯穿”的四个关键节点。一是更加主动顺应新时代要求,把握社会新矛盾发展方向,在履职全过程的各个环节中充分体现协商民主,把平等、商量、合作、民主的协商精神贯穿其中。二是更加重视培育协商文化,搭建对话平台,引导不同意见在政协进行对话交流,扩大社会各界的有序政治参与,努力营造既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好协商氛围,使政协协商民主过程真正成为发扬民主、集思广益的过程,成为统一思想、凝聚共识的过程,成为促进科学决策、民主决策的过程,成为人民当家作主的过程。三是更加扩大开放度,增强包容度,提升透明度,在议题选择、线索征集、工作推进过程中广泛听取意见,创造条件让更多的市民代表、基层群众和社会各界人士能够参与政协的民主协商中来。四是更加灵活、更加经??棺ㄌ庑?、对口协商、界别协商和提案办理协商,探索网络议政、远程协商、微建议等协商新形式,丰富人民政协提案、视察、调研、反映社情民意等多种履职方式方法,增加协商密度,确保协商持久有序,不断提高协商民主的科学性和实效性。

                  二、聚焦“两个问题”,在贯穿协商民主的生动实践中提高履职水平

                  习近平总书记指出“人民政协要围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商”。近年来,我们汇聚全市3400多名政协委员磅礴之力,紧紧围绕邵阳发展的重大问题和群众利益的实际问题,在“二中心一枢纽”建设、实体产业发展、邵阳经开区改革、农村脱贫攻坚、国有资产盘活、重点项目建设等领域广泛深入开展协商议政,为市委市政府科学民主决策提供依据,为邵阳经济社会发展提供强大智力支撑,在邵阳大地谱写了政协协商民主的生动实践。

                  1.聚焦中心工作精选协商议题。选好协商议题,才有协调成效。我们始终坚持紧扣全市中心工作和群众普遍关心的问题,选定协商议题,抓住市委市政府正在谋划的重大问题、正在实施的重大战略,开展协商议政,使协商有较强的针对性和实效性。比如,我们围绕市委市政府“二中心一枢纽”战略部署,聚焦市区城镇土地使用、工业园区建设、城市建设投资管理体制、市区征地拆迁超期安置、教育事业发展、经开区体制改革、实体产业发展、金融风险、精准脱贫和污染防治”三大攻坚战、“东部城市群、西部生态圈建设等全局性、战略性问题,持续发力,连续三年开展助力脱贫攻坚“三个一”主题活动,连续两年开展助力实体经济发展“四个一”主题活动,就市委市政府关注的这些重点协商议题开展专题调研和协商议政,形成了丰富的调研成果,为市委市政府研究经济、城市、教育、民生、扶贫等工作提供了决策参考,取得了实实在在的协商实效。通过实践,我们认为,只有把政协协商议题与全市中心工作紧密结合,才能抓住“牛鼻子”,议在点子上、提出实建议,最终协以求同、商以成事。

                  2.围绕协商议题做实调查研究。没有调查研究就没有发言权,政协最大的权力就是话语权,协商议政发言要想说得对、说得准、说得让人心服口服,全来自调查研究。对于处在新时代社会主要矛盾发展不平衡不充分的弱势一方的后发地区而言,人民群众更加需要听到政协的呼声,党委政府更加需要政协排忧解难,政协声音来不得半点马虎,这给我们的调查研究提出了更高的要求和挑战。因此,一方面,我们要重视做实调研,坚持问题导向,充分体现“寓协商于调研之中”的特点,多角度了解情况,把问题研究透,用数据说话,就协商议题的深层次问题提出意见建议。另一方面,我们要在调研建议质量上下功夫,创新工作方式,扩大调研参与面,搭建好研讨平台,对于一些重大和重点调研课题,既注重发挥委员的主体作用,又注重发挥专家学者的“外脑”作用,同时还要加强同各党派、团体、社会组织的合作。我们在做2017邵阳经开区改革与创新发展”和2018盘活国有产资促进实体经济发展”的协商议题时,都只在短短两个月时间里,走访市直单位30余家、企业40余家,赴天津、重庆、广州、贵阳、郴州、赣州等10余家外地交流调研,召开座谈会30余场次,编制数据表格20余套,通过组织考察、委员座谈、党派参与、专家论证、研讨交流,提出了真知灼见。通过组织扎实有效的调查研究,为发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用提供支持和保障。

                  3.搭建协商载体扩大有序参与。政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构,承担着协商载体和协商平台的重要功能。党委政府到政协来,是和各党派团体、政协各参加单位以及各族各界人士参与国是、协商议政、团结合作的。因为,政协是协商载体而不是协商主体,是政协协商而不是政协协商。近年来,我们通过多搭平台,搭好平台,充分反映各党派团体和各族各界委员的意见建议,让每一名委员都能在市政协这个平台上履行职责、发挥作用、展示风采,形成了委员多建诤言、多谋良策、多出实招生动局面。三年来,市政协收到社情民意信息1658件,向省政协和全国政协上报326条;收到政协各参加单位调研报告369篇幅。2017年,市政协组织民主党派同志、政协委员、专家学者、基层代表、党政部门负责人等围绕人才强市、优化经济发展21条、绿色生态?;?、缓解市区交通压力等议题开展直接的坦诚交流。同时,市政协高度重视发挥媒体在协商民主中的作用,创造性地将其搬上电视,在地方党报上开辟双周政协协商民主专栏,推广政协云APP终端,开通网络协商议政。此外,我们注重政协协商民主与人民之间的联系,实现人民与政协协商民主的双向互动,落实好为民协商、为民办事的职责。我们认为,只要充分利用好“在政协协商”这一平台作用,把发挥政协委员、人民群众和党政部门三个积极性有效地结合起来,既有协商活动,又有成果转化,还有信息反馈,协商议政活动的效果非常实。

                  4.推进协商议政成果落地转化。成果的有效转化运用是协商的终极目标。政协的协商议政成果来之不易,凝聚了众多委员、专家学者及人民群众的智慧与汗水,因此,这些成果最终能否完善甚至直接转化为决策至关重要。市政协非常注重协商议政成果的落实,及时了解协商成果转化运用的动态,掌握市委市政府和相关部门对协商成果的意见反馈办理情况。与此同时,市政协密切与市委市政府及有关部门沟通联系,适时会同党政领导开展督查活动,对协商议政提出的重点工作组织力量推进,对难点工作采取继续协商研究对策,这些都有力地助推了政协协商民主成果的转化落实。譬如,市政协2017年重点调研协商课题“邵阳经济开发区改革与创新发展”成果涉及经开区发展目标、管理体制、机构性质、行政审批、机制创新、对外开放等6个方面17条建议,市委、市政府高度重视,整体吸纳调研成果,并安排市政协领导全程参与经开区改革,促成经开区接管19个建制村、232项审批权,出台了推进邵阳经开区改革的一系列文件,破除了困扰其多年的体制机制壁垒。我们认为,政协协商议政成果要能落地有声,关键是要克服在政协内部自我循环的弊端,确保成果货真价实,为党委政府提供有益的决策参考。

                  三、发挥专门协商机构作用,进一步提高政协协商民主的工作实效

                  党的十九大报告和新修订的政协章程明确指出,人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。这从制度和法律层面对人民政协履行社会主义协商民主的职能进行了界定。但是工作实践中,我们认为还有一些工作亟待加强。一是认识有待加强。在具体实践中,一些党政领导认为政治协商是政协的事情,重大事项提交政协协商与否不是规定动作和必经程序,协商意见采纳与否也不是硬性规定,没有将协商民主上升到“中国共产党领导的多党合作的重要体现”“党委、政府科学决策民主决策的重要环节”“提高执政能力的重要途径”的高度来认识。二是制度有待完善。十九大报告提出,要推动协商民主广泛、多层、制度化发展,但在工作实践中,依然缺乏完善的协商制度和工作机制。比如,协商内容方面,哪些大政方针政策,哪些政治、经济、文化、生态和社会生活中的重要问题需要进行协商,没有作出明确的规定;协商议题方面,一些地方党委政府确定过急,事先不与政协沟通,政协根本来不及组织民主协商,使得参加协商的委员事先无法充分开展调研论证;协商的组织实施方面,各地探索实践的做法各有不同;协商成果的落实方面,缺乏硬性的约束措施、监督体制。三是形式有待创新。目前,政协协商有专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等,全国政协还开展了双周协商。但在各地政协协商实践中,专题协商和提案办理协商两种形式开展较好;条件所限,双周协商开展极少;对口协商和界别协商普遍做得不到位。在对口协商方面,政协专委会与政府相关部门联络不多,组织开展对口协商的频率不高、密度不够、效果欠佳。在界别协商方面,界别组织化程度不高,导致部分界别组织松散、凝聚力不强,直接影响协商工作的进展。此外,如何利用网络、政协云平台、微信等新媒体方式开展微建议、微协商,除湖南省政协走在前列之外,其他地方政协尝试不多。四是能力有待加强。政协委员是人民政协协商议政的主体,但一些政协委员在协商中的作用没有完全发挥,只是在政协全会上发发言、露露脸,闭会后基本进入“休眠状态”,群众的意见建议和利益诉求难以通过界别委员有效收集和表达。部分政协委员参政议政水平有限,深入调研得少,不能形成较高质量的协商成果,知情明政不够,民主氛围不浓。为此,为进一步提高政协协商民主实效并贯穿政协履职全过程,特提出如下四点思考建议。

                  1.抓住三个关键要素。一是在政协履职中把牢性质定位。人民政协是统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式,不是权力机关,也不是决策机构。人民政协集协商、监督、参与、合作于一体,开展工作不靠强制约束力,而靠政治影响力,各种履职活动都以提出意见、批评和建议的形式进行,不求说了算,但求说得对、提得准。二是在政协履职中体现协商民主精神。坚持有事好商量,最大限度凝聚共识,是协商民主精神的关键要义所在。要让参加人民政协的各党派团体、政协委员和各界人士充分发表意见,引导社会各界有序参与公共决策和政治生活,努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数。三是在政协履职中自觉运用协商民主方法。政协履职要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容原则,开展平等、真诚、充分、有效的协商。

                  2.构建三项工作机制。一是建立协商议题提出机制。党委主导,政协主动,认真制定好年度协商计划,计划内容应突出重点。在选题过程中,要充分发扬民主,广泛征求意见,增进最大共识度,提高选题精准度。二是健全知情明政机制。完善政情通报制度,涉及地方经济社会发展全局和重要工作阶段性进展情况,应通过会议或书面等形式,向委员通报。在认真落实政府通报经济社会发展情况制度的基础上,建立相关部门定期通报情况制度。三是完善协商成果采纳、落实和反馈机制。加强政协协商与党政工作的有效衔接,真正把政协协商作为重要环节纳入党政决策程序。主动邀请党委政府有关领导在政协常委会议上通报建议案和重点提案办理落实情况,及时把协商办理结果向党派、界别和委员反馈,调动协商议政积极性。

                  3.创新协商工作方式。一是丰富履职载体。充分运用全体会议、常委会议、主席会议、协商座谈会等形式开展专题协商,更加务实有效地组织对口协商、界别协商、提案办理协商,探索开展网络议政、远程协商,扎实开展视察、民主评议、委派民主监督小组等形式的民主监督,通过丰富多样的活动载体,有序组织委员开展活动,努力构建宽领域、多层次、常态化协商议政格局。二是扩大委员参与面。精心设计组织政协履职活动,统筹安排党派和界别的委员参加,充分尊重和保障每一位委员的话语权,更多倾听基层委员的心声。三是提高政协工作开放度。注重开门协商、开放协商,吸收一些非委员的、有专长的民主党派成员和专家学者参与政协重要课题调研协商,根据不同议题邀请相关群众代表列席政协协商议政会议,努力做到广纳群言、广聚民意、广集民智。

                  4.提高协商工作实效。提高政协协商质量和实效,需要抓住关键环节,使协商议题更加聚焦、讨论更加深入、成果更加丰富。一是调查研究。调研前选准角度,抓住关键点,找准切入口;调研时“沉下去”了解实情;调研后静下来分析思考,确保在充分准备的基础上参与协商。二是互动交流。协商不等同于依次发言,更不等同于“照本宣科”,应通过情况介绍、发言、讨论、提问、解答等多种形式,实现协商各方的互动交流,把“商”的氛围搞得更浓。三是形成干货。及时汇集成果,做到凸显民意、辩证客观,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,找到解决问题的有效对策,做到建言务实管用,提高协商成效。

                  (作者:鞠晓阳 编辑:admin)

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