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                  “三员”聘任探索基层协商民主新途径
                  时间:2013年08月01日信息来源:本站原创点击: 加入收藏 】【 字体:
                        编者按:中共十八大明确提出要推进基层协商民主,对人民政协工作提出了新任务、新要求。近年来,邵东县政协践行“三员”聘任制工作新思路,是民主政治在基层拓展的积极探索,是政协工作在基层延伸的重要载体,是民主管理在基层协商的有效形式。市政协主席周吉平专程赴邵东调研“三员”聘任工作,并给予了充分肯定。现将邵东“三员”聘任工作经验予以刊发,期望全市各级政协组织学习借鉴,以创新为动力,不断完善和加强协商民主制度建设,努力开创政协工作新局面。
                   
                   
                        2011年以来,邵东县政协积极探索基层协商民主新方法、新途径、新机制,在全县28个乡镇(街道办事处)政协联工委全面建立聘任社会各界人员担任“社情民意信息员、民主管理监督员、和谐发展促进员”(简称“三员”)制度,取得了好的效果,所聘“三员”深入一线调查研究,围绕中心献计献策,大胆开展基层监督,扎实协调化解矛盾,为推动农村基层和谐发展发挥了重要作用。
                        一、“三员”聘任制产生的背景
                        十八大报告明确指出要“积极开展基层民主协商”,这充分说明党中央对基层协商民主的重视。如何落实十八大精神,积极探索基层协商民主新形式,是当前县一级政协机关面临和思考的重大课题。
                        从邵东目前的实际看,随着市场经济的不断推进和城镇化水平的不断提高,农村基层不同阶层的价值观念日益多样化,基层群众参政意识不断增强,基层政府与群众、群众内部之间的新矛盾、新问题不断涌现,这些伴随社会发展而产生的问题、矛盾、冲突、纠纷,将伴随社会改革的不断深化而长期存在。这种现状,决定农村基层急需一种协商机制,让各界人士通过自由平等的对话、交流、沟通、协商,达到消除差异,达成共识、实现社会和谐的目的。而与之相对应的是:根据《政协章程》规定,作为我国担负政协协商民主重任的人民政协组织目前只设到县一级,即使在乡镇设立了派出机构政协联工委,工作力量也非常单薄,农村基层协商民主的积极作用难以有效发挥?;阏ぷ魍绲谋∪跤肱┐寤愣悦裰餍痰木薮笮枨蟠嬖谕怀龅拿?。
                        基于此种背景,2011年以来,邵东县政协解放思想,开拓创新,探索新的社会时期下农村基层政协工作新模式,通过仔细调研,试点推广,逐步健全完善了通过乡镇联工委聘任农村社会各界担任“三员”的制度。我们旨在通过基层“三员”的聘任,构建一个基层民主协商的平台,让农村基层各界通过这个平台,充分表达自身诉求、参与社会管理、化解各种矛盾,最终达到促进了农村社会和谐的目的。
                        二、“三员”聘任制的主要做法和经验
                        在具体操作中,我们分四个步骤:一是印发方案、宣传发动。县政协制订下发了《关于建立“三员”聘任制度的通知》,要求各乡镇、街道办事处每“员”聘任6-12名,并对“三员”条件、聘任程序、管理办法、工作落实等提出了明确要求。与此同时,结合推广试点经验,在牛马司召开现场会宣传发动、部署安排。二是物色对象、颁发聘书。按照文件规定的条件,非县以上政协委员、人大代表的社会各界人士,以乡镇为单位组织自愿报名,界别推荐,经相关部门审查把关报党委研究同意,最后由乡镇办政协联工委颁发聘书。三是结合实际、开展活动。各乡镇办政协联工委根据各单位工作实际,原则上每月组织所聘“三员”开展一次活动,或列席党政联席会议,或参加村级财务清理,或收集反映社情民意信息,或协助化解党群干群矛盾,或组织参与扶贫帮困。四是落实保障、规范管理。要求每个乡镇、街道办事处每年安排适当经费,用于支付活动开支和“三员”误工补助。同时,采取乡镇办政协工委统一要求,统一调度,统一考核的办法,规范“三员”管理。
                        通过一年多的实践,我们对基层“三员”聘任总结了三个方面的经验:
                        一是形式内容上做到“三个全覆盖”:人员界别全覆盖。我们在聘任基层“三员”时,充分考虑吸收村组干部、妇女、青年、离退休老同志、乡村教师、留守人员、法律工作者、基层行政事业干部等不同界别的人员参与,特别注重弱势群体、知识分子和村组干部三个界别人员的吸收,着重体现政协协商民主的注重不同社会声音的特点;行政区域全覆盖。根据乡镇(街道办)行政区域的大小,聘任数量不等的基层“三员”,基本做到大村一村一员,小村2-3村一员,确保政协工作网络延伸到村组;涉及内容全覆盖。在工作内容上,基层“三员”突破“社情民意信息、民主管理监督、和谐发展促进”的范围,将政协协商民主的涉及范围,扩大到农村基层的各个角落、各项社会事务的管理。下一步,我们将尝试改“三员”为“一员”,即“基层民主协商员”,进一步拓宽规范基层“三员”工作形式。
                        二是日常管理上做到三个结合:集中行动与分散活动相结合。乡镇(街道办)政协联工委对基层“三员”统一管理,每月组织辖区内全部或部分“三员”开展集体行动一次,其他时间,各基层“三员”可结合各自实际,自由组队或单独开展活动;规定课题与个人调研相结合。县政协年初根据县委中心任务,下达重点调研、监督课题和重点矛盾化解项目,各乡镇(街道办)政协联工委根据工作实际,确定本辖区范围内重点课题?;恪叭薄辈慰贾氐憧翁?,结合具体实际开展工作;自愿参与与统一考核相结合?;恪叭薄逼溉?,实行自愿报名,分界别推荐,兼职为主。聘任之后,由乡镇(街道办)统一管理,每年评选先进,表彰奖励,并将获奖“三员”纳入后备库,作为下一届政协委员的预备人选?!叭鼋岷稀笔够恪叭薄惫ぷ魇奔淞榛罨?,形式多样,在确保重点课题、重点社会问题参与力度的同时,能有效激励基层“三员”结合实际“出特色”,取得了好的效果。
                        三是在保障措施上做到三个到位:宣传发动到位。县政协、各乡镇(街道办)政协联工委分别召开动员会议,对“三员”聘任层层发动,宣传到位;县电视台、邵东报相继对政协开展“三员”聘任进行了报道,形成了良好的舆论氛围;领导重视到位。县政协多次召开专题主席会议,听取乡镇(街道办)政协联工委“三员”工作情况汇报,及时协调解决“三员”聘任过程中碰到的问题。各乡镇(街道办)党委、政府积极支持“三员”聘任工作的开展,积极听取意见,邀请基层“三员”参与各类决策,有效提升了基层“三员”的工作积极性;经费保障到位。目前,基层“三员”不计报酬,活动经费由各乡镇(街道办)党委、政府协调解决。
                        三、“三员”聘任制运行以来取得的主要成效
                        到目前为止,我县从28个乡镇街道办事处聘任“三员”共370名?!叭薄敝贫鹊慕?,有效拓展了基层协商民主渠道,扩大了人民群众的知情权、话语权、参与权和监督权,密切了党群干群关系,促进了社会和谐。据不完全统计,推行“三员”聘任制度一年多以来,所聘“三员”累计反映社情民意信息230余条,处理各类矛盾纠纷近700件,参与村镇财务清理监督480余人次。今年1月省“两会”期间,《湘声报》以“‘三员’,探索基层和谐之路”为题,头版头条报道了我县政协“三员”聘任工作经验。各乡镇办政协联工委结合各自实际,组织“三员”开展各类特色活动:黄陂桥乡政协联工委针对本乡产业园开发征地拆迁矛盾尖锐的实际,组织12名熟悉本地情况的“三员”深入矛盾突发第一线,及时了解情况,掌握动态,为乡镇党委决策提供40余条参考意见,该乡党委根据意见建议及时调整思路,三个月内迁坟三千棺,没有出现一起群体性事件;水东江镇联工委推行“三员”信访联户制度,由每一名县政协委员带一至二名“三员”,联系一位信访老户,负责上门帮扶、协调处理,两个月时间,有效化解信访遗留问题三起;野鸡坪镇发动“三员”全程参与村级财务清理,提高村级财务管理的透明度和公正度。
                        从目前运行情况看,“三员”聘任对农村基层的积极作用主要体现在三个方面:
                        一是进一步拓宽了基层协商民主渠道。通过基层“三员”的聘任,目前我县农村基层活跃着一支包括政协委员、“三员”在内的近700人的政协工作队伍,基本实现了行政区域的全覆盖,填补了原来政协在农村基层一级存在的“空挡”,民主协商的基层工作网络得以完善。农村基层各种呼声、各类诉求,都能通过基层“三员”得到及时反映。同时,基层“三员”主动参与农村基层各类社会事务的监督,积极参与各类矛盾纠纷的协调,为促进农村基层的和谐发展发挥了巨大作用。
                        二是进一步推进了乡镇(街道办)政府决策过程的民主化、科学化。一年来的实践证明,基层“三员”聘任能有效推动基层政府决策的民主化、科学化和规范化水平,各乡镇(街道办)党委在重大决策之前,通过主动邀请“三员”列席参与乡镇(街道办)的重大会议、召开座谈会议等方式,积极听取社会各界的意见建议,及时调整修正决策,使决策更能代表大部分人的利益,更符合民意?;恪叭薄钡钠溉?,在某种程度上说,已成为农村社会各界和基层政府之间实现良性沟通的一座桥梁。
                        三是进一步促进了农村社会关系的和谐。农村工作实践经验证明,农村基层存在的许多问题,比如村支两委矛盾、宗族问题、邻里纠纷等,在很大程度上都无法用选举民主来解决根本问题,基层“三员”建立在沟通、协商基础上的消除差异、达成共识,能及时弥补基层选举民主的相对不足,对农村基层社会的稳定,促进农村社会关系的和谐能起到重要作用,是在源头上化解农村基层诸多矛盾的一个值得探索的新途径、新方法。
                  (作者:邵东县政协 编辑:admin)

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