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                  关于“优化经济发展环境,深入推进审批服务便民化”的调研报告
                  时间:2018年12月28日信息来源:本站原创点击: 加入收藏 】【 字体:

                   关于优化经济发展环境,深入推进审批服务

                  便民化的调研报告

                  邵阳市政协专题调研组

                   

                  党中央、国务院对深化放管服改革高度重视,指出深入推进互联网﹢政务服务 “最多跑一次 “不见面审批”“马上办网上办就近办一次办是践行以人民为中心发展思想的具体行动,是全面深化改革、加快放管服进度和优化发展环境的有效途径。省委省政府、市委市政府把深入推进审批服务便民化作为优化经济发展环境的一项重要工作加以强力推进。

                  为更好地贯彻落实中央、省委和市委、市政府的决策部署,市政协主席会议将优化经济发展环境,深入推进审批服务便民化作为2018年度市政协重点调研课题。3月中旬即成立了由市政协法制群团民宗委、市编办、市优化办、市政务服务中心、市电子政务办等有关部门8名同志参加的课题组,赴浙江金华、义乌、台州和湖南浏阳市等地开展了5天时间的实地调研。调研组先后走访四地政务服务中心、台州规划馆、博物馆、义乌小商品市场以及浏阳市市民之家等8家单位,观看多媒体情况介绍6场,参加座谈会7次,收集资料及图片152份(张),走访办事群众96人次,形成了调研报告。现将有关情况汇报如下:

                  一、外地主要做法和经验

                  总体印象,四地领导对优化经济发展环境、推动最多跑一次改革工作高度重视,主管部门有担当,群众和企业对政府有信心,一窗通办模式普遍推广,改革加码推进,经验和成绩可圈可点、可信可学。

                  (一)主要做法

                  1金华市开展了最多跑一次事项标准化的八统一梳理工作(主项名称、子项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限、表单内容),构建全省统一规范的标准化办事事项和办事指南体系。推行两取消,即取消办事申请材料中兜底性条款,取消无法定依据、无现实必要、已向前置部门出具的、本部门出具过的、可通过事中事后管理取得的、取消后不会造成严重后果的前置材料。979项事项共精简申报材料2476件,其中直接取消1312件,通过数据共享不需要个人提交1164件。推广三种模式,即在线咨询、网上申请、快递送达。目前市本级70%以上的事项实现网上预审、网上受理、网上办理,实现群众办事零上门事项417项。推进三项改革,即环评+环境标准、能评+能耗标准和标准地改革,在全省率先出台了依法依规前提下实施企业投资项目承诺制的方案。开展了企业投资项目审批六个统一(统一平台、统一赋码、统一受理、统一办理、统一监管、统一服务)。目前,市本级及各县(市、区)已全面实现企业投资项目审批四个百分百100%应用平台、100%网上申报、100%网上审批、100%系统打通)。

                  2义乌市:设立了投资项目审批一窗受理窗口和服务区,专门负责投资项目审批统一受理和协同办理。推行三取消,即取消本部门已获取相关信息的申请材料、取消已由其他部门核实的申请材料、取消各类证明材料。全市931个权力事项共取消65种证明材料,消减办事材料2497项,消减率41.0%。目前已实现最多跑一次改革事项773项,子项1484项,占该市依申请权力事项97.6%,已开通网上办事事项1107项,进驻行政服务中心事项主项789项,子项1509项。大力推广一网通,投资项目在线监管平台2.0版上线运行,实现了投资项目全流程网上审批、在线监管。依靠浙江政务服务网的电脑端和移动端(APP、微信号)两个平台,创立 网上申请、在线办理、快递传达的义乌模式,实现网上办件1800件。改革重心向基层延伸,所有镇、街道统一设置窗口,实现基层一件事集成办理。

                  3台州市:推进多领域多行业多证合一、证照联办,在五证合一、一照一码的基础上,将海关、商务、公安、出入境、人民银行、贸促会六个单位的证(表)全到一本营业执照上,实现十一证合一。审批材料从56份减少到23份,全流程审批时间从30多个工作日缩短到6个工作日,跑腿次数从原来的最少14次减少到只需跑1次。 围绕企业从准入到退出、公民从出生到死亡两个全生命周期架构标准体系,梳理完成两个全生命周期和跨部门协同办理事项421项,编写事项标准文本415项。设置8+X”一窗受理应用???,开发台州政务服务移动端APP,940项办事事项实现APP端网上申报,群众足不出户直接将申请材料拍照上传完成预审,同时实现网上支付。一年至少减少8000个群众排队等候、减少40000个证明材料。和义乌一样,创立了网上申请、在线办理、快递送达的台州模式,全年办理快递送达件15380件。2016年底,台州被列为行政审批标准化国家级和省级试点,201711月,市行政服务中心《以行政审批标准化引领最多跑一次改革》经验作为典型在全国推广。

                  4浏阳市:以数据共享、上下联通、帮办服务为重点,推进网上办帮代办,实现一次不用跑。 四减四联(减材料、减环节、减时限、减证明;联合踏勘、联合评审、联合审批、联合验收)为抓手,助推办事更简便、再提速。共梳理群众和企业到政府办事事项1064项,其中入驻政务中心610项,第一、二、三批事项597项已实现最多跑一次,占入驻中心事项97.9%。在全省率先推行建设投资项目审批系统性改革,对建设投资项目涉及的所有审批事项进行重新设计。市政府投资项目由原来的171个工作日缩短到68个工作日,社会投资项目备案类由原来的152个工作日缩短到56个工作日。在全省率先建立省市县三级联动的网上办事大厅,最多跑一次平台与相关业务系统之间对接有力,省内第一家推行”“分离实现数据双向对接。20164月,浏阳市在全国县级首推建设投资项目审批系统性改革会上介绍经验。

                  (二)主要经验

                  1坚持以人民为中心。浙江金华、义乌、台州和湖南浏阳市最多跑一次改革,始终遵循把以人民为中心的发展理念体现在经济社会发展各个环节,做到老百姓想什么、要什么,改革就给什么、做什么。坚持需求导向、问题导向、效果导向,尤其坚持从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项改起。各地政务中心强力推动三集中三到位(部门行政审批职能向一个科室集中,审批科室向市政务服务中心集中,行政审批事项向电子政务平台集中,做到审批服务类事项进驻中心到位、审批部门窗口授权到位、审批过程电子监察到位),浏阳市在我省率先设立市民之家。这种从理念、制度到作风的全方位深层次变革,处处体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨,彰显了全面深化改革的根本价值取向。

                  2着力打造一把手工程。浙江金华、义乌、台州和湖南浏阳市党委政府对最多跑一次改革高度重视,并作为一把手工程加以强力推进。各地均成立了坚强有力的改革领导小组,纳入市委常委会固定议题,市委主要领导亲自部署、亲自把关、亲自协调、亲自督查,层层压实各单位主要领导的第一责任人责任,形成了强大合力。同时,各地还设置了多个工作小组,其中金华市下设了综合组、业务组;义乌市、台州市下设了综合组、业务组、技术组、督考组和宣传组5个小组;浏阳市下设事项梳理组、综合协调组、平台建设组、绩效评估组、宣传推进组5个小组。

                  3精心做好顶层设计。浙江金华、义乌、台州和湖南浏阳市以顶层设计思维来推动最多跑一次改革的落地。特别是浙江省各地市,在全省统一安排、统筹推进、统分结合的前提下,将办事条件、办事材料、办事流程、办理期限等予以细化明确,彰显了顶层智慧。如金华市行政服务中心进驻部门(单位)达50个,办事事项集中进驻率达100%(特殊事项除外)。台州市设立了企业和政府投资项目、商事登记等9大综合窗口,392个事项纳入综合窗口受理范围,中心大厅服务实行统一导办、一号通办、一区咨询、一窗受理、一网审批、一码评价六个一的工作模式,综合窗口事项纳入率76.71%,申报材料减少1/3,办事时间压缩四成。同时,金华、义乌、台州使用了全省统一的政务服务网,建设了电子证照库。2017年,金华、义乌、台州市政务服务事项实现网上办理的达到全部政务服务事项的60%-70%,浏阳市也达到了约30%。

                  4加快推进制度创新。浙江金华、义乌、台州和湖南浏阳市在各自《加快推进最多跑一次改革实施方案》中均明确部门职责分工、推进步骤和配套措施,建立健全了并联审批、模拟审批、容缺受理、全程代办、统一收费、邮寄送达等一窗受理、集成服务改革的配套制度。并通过建立科学、高效的问责机制予以保障。台州市建立健全了督查考核机制、目标责任制考核制度、专项督查机制和容错纠错机制,十一证合一商事登记制度在全省推广。义乌市在省内率先实施了市域环评+环境标准和市域能评+能耗标准制度。这些先进制度有效地保证了改革的顺利推进。

                  二、邵阳市工作现状及存在的问题

                  (一)工作开展情况

                  近年来,邵阳市委、市政府高度重视放管服改革,在组织领导、政策扶持、工作推进等方面不断加大力度,取得了初步成效。

                      1加强组织领导,强化政策引领。近年来,我市先后成立了行政审批制度改革工作领导小组,设立了办公室,负责协调督促落实行政审批制度改革具体工作。各县(市、区)、镇(街道)和市直各部门也成立了对应的组织机构。为保障改革顺利进行,我市先后出台《关于降低实体经济企业成本的若干意见》《关于印发<邵阳市行政审批基本流程规范办法>的通知》《关于取消一批行政审批中介服务和证明材料的通知》《关于调整邵阳市政务公开政务服务领导小组组成人员的通知》《关于成立智慧邵阳建设工作领导小组的通知》《加快推进互联网+政务服务工作实施方案》等文件,使改革得到有序进行。

                      2.构建政务体系,打造智慧平台。结合智慧邵阳特点,组织开展了一系列一体化政务服务体系的顶层设计。如在电子政务公共基础设施方面:已建成横向连接95个市直部门,纵向到省市县乡四级全覆盖的电子政务外网网络;启动政务信息系统普查和政务信息资源目录梳理编制工作,筹备建设数据共享交换平台等。在互联网﹢政务服务一体化平台方面:落实国务院和湖南省有关互联网﹢政务服务文件的相关要求,通过公开招标方式由湖南科创信息股份有限公司建设,系统主要包含网上虚拟大厅、大厅窗口服务、行政审批业务处理、手机APP应用等四大部分,完成与各行政职能部门的内部审批业务系统对接,实现信息共享和协同审批。

                      3加快工作部署,推进改革落地。为贯彻落实《加快推进多证合一改革的指导意见》(国办发〔201741号)、《工商总局等十三部门关于推进全国统一多证合一改革的意见》(工商企注字〔201831号)等文件中的最多跑一次改革要求,我市积极落实政策要求,加紧加快工作部署。目前,已有部分单位已经在推行最多跑一次改革(如工商、税务、工业园等等。有些部门已运用电子政务开展工作,如缴纳水费、电费、气费,下载APP软件)。

                  4优化政务服务,压缩审批时限。坚持以规范、便民、廉洁、高效为宗旨,倡导窗口围绕项目转,科室围绕窗口转,部门围绕服务转理念,先后推出了四大管理(量化管理、人本管理、程序管理、授权管理)和十制服务(政务公开制、首接责任制、一口清告知制、窗口代办制、一审一核制、限时办结制、刚性收费制、并联审批制、超时默认制、延时服务制)运行机制。全市180个行政审批项目中,有149项进驻市政务服务中心,未进驻31项。目前进驻中心的窗口单位30个,全过程在市政务服务中心窗口办结的有24项,仅占进驻项目总数的13.3%。目前行政审批项目中有22项做到即受即办,审批时限压缩50%以上,材料精减48.8%?;窘ㄉ柘钅勘ńㄉ笈毕抻稍吹?/span>214工作日,压缩至28工作日,基本建设项目并联审批材料从原来的84份减至41份。通过清理,共取消43项行政认可,下放53项行政许可事项,下放15项行政权力,目前我市现保留市级行政许可180项,涉及34个部门,公共服务262项,涉及33个部门。

                  (二)存在的主要问题

                      1政务服务功能不齐全。主要表现在以下三个方面:一是三集中三到位落实不力。自2014年初我市开始推进三集中三到位改革以来,全市仅有3个部门(规划局、住建局、药监局)专设了行政审批科并进驻政务服务中心,大量审批服务事项仍分散在各部门及其各科室办理。全市180个行政审批项目中,还有31项未进驻市政务服务中心。二是部门单位还没有入驻市政务服务中心。目前,医保、社保、燃气、金融、通讯、保险、公积金等部分公共服务行业和民生服务部门还未进驻区政务服务中心,中心综合服务功能还不健全。三是服务指南不规范。当前各单位服务指南五花八门,内容、形式不统一。

                  2横向成网不协调。主要表现在以下五个方面:一是两张皮突出。市政务服务中心与各部门存在两张皮现象,部门与部门之间联系不紧密;二是“空对空”思想。在推行政务服务中心集中行政审批与服务的模式中,在入驻部门与政务服务中心的责任上存在模糊地带,比如在入驻人员的管理、审批服务事项是否入驻、清单编制责任单位等诸方面,存在规范不明确。全市具有行政审批项目的单位有34个,而现进驻中心的只有26个,其中有6个单位派驻的工作人员为临聘人员;三是一刀切模式。由于联审项目分属不同部门审批,并联审批过程中各部门之间各行其政,缺乏相应的协调与沟通机制,并联审批推进难度大;四是审批事项办理繁杂,有些审批项目程序复杂,环节繁琐、时限较长,群众获得感不明显;五是市级行政许可与公共服务事项审核过程中,办理深度不够,特别是在与民密切相关的公共服务事项清理上差距较大。

                  3纵向成链不到位。主要表现在以下三个方面:一是互联网+政务服务社区、乡镇、县、市不畅通。特别是省互联网+政务服务主体调整只对接到地州市,县市区,乡社区网上平台由地州市负责建设。我市互联网+政务服务平台未将县市区纳入,无法实现省村五级审批部门间审批服务数据共享。二是各个单位权利未授权到市政务服务中心窗口。所有的行政审批事项及公共服务事项没有真正放权,群众最多跑一次 仍然存在跑多次。三是事项清单不全,没有设立专门的导跑和内容详细、十分明了的服务清单目录,办事群众仍存在多头跑。

                  4.信息化基础不牢固。主要表现在以下三个方面:一是政务服务基础设施建设滞后。我市目前没有建成统一的政务云平台以及数据交换共享平台,各个部门各自为政,业务系统相对独立,形成数据孤岛,我市目前也暂未建成四大基础数据库,而作为支撑互联网﹢政务服务最重要的电子证照库也未建成。二是业务系统和政务信息分散不集中。国省市文件明确要求,各部门原有信息系统应整合共享,但部分部门不符合、不利于政务信息系统整合的电子政务项目仍在建设。三是部门信息技术手段不强。部门间业务信息系统缺少有机对接,未整合为一个互联互通、信息共享、业务协调的大系统,各部门的平台系统没有有机对接,数据共享交换平台支撑不匹配,电子证照、电子文书和电子印章不能实现互认,各部门信息系统网络未依托国家电子政务网络做好有效对接,行政审批事项内容、要求不一致,各自为阵,无法实现网上兼容和审批。

                  三、下步工作措施及建议

                  他山之石,可以攻玉。市政协常委会认为,优化经济发展环境,深入推进审批服务便民化是确保邵阳经济快速发展的加速器。浙江金华、义乌、台州和湖南浏阳市 “最多跑一次改革成功经验为全市提供了借鉴。我们必须按照省委全面推行审批服务四办(马上办、网上办、就近办、一次办)改革要求,强化需求导向、问题导向、效果导向,深入破解改革的痛点”“堵点”“难点,以改革的新进展和新成效进一步增强人民群众获得感。为此,特提出如下建议:

                  1、坚持高位推动,提高政治站位。坚持领导挂帅、高位推动,是各地改革成功的一条宝贵经验。要成立邵阳市优化经济发展环境,深入推进审批服务便民化工作领导小组,由市委书记挂帅,市长担任组长,常务副市长具体抓,市委办、市政府办、市编办(市审改办)、市发改委、市财政局、市人社局、市政务服务中心、市公共资源交易中心、市电子政务办等部门主要领导为成员,领导小组下设办公室,办公室设在市政府办,市政府秘书长兼任办公室主任。各县(市、区)和市直相关部门主要领导作为第一责任人,层层压实责任。下设部分功能组,明确牵头部门,工作机构、人员和职责,建立政务服务部门、电子政务部门和有关业务单位分工明确、协调有力的工作机制,按照先点后面、先易后难、先市直后垂直的方式,梳理公布审批服务便民化的政务服务项目。要通过领导宣讲、新闻宣传和调研座谈等形式,大力宣传优化经济发展环境,深入推进审批服务便民化的重大意义,引导各级各部门准确领会意图,深刻把握实质,努力提高政治站位,增强优化经济发展环境,深入推进审批服务便民化的责任感和使命感。

                  2、坚持示范带动,提高服务水平。中央要求,201810月底前以省为单位公布各层级政府四办目录。对照部署要求,时间紧,任务重。必须坚持在关键环节、重点领域和重点区域等方面,大力开展优化经济发展环境,深入推进审批服务便民化示范探索,坚持以点带面,总结经验,再在全市进行全面推广。一是在关键环节上示范带动。依托互联网﹢,深化多证合一一照一码应用,构建审监分离、批管并重新机制。出台包括平台建设、数据安全、绩效评估等在内的一整套管理办法。抓住老百姓最急、最忧、最怨的问题,以企业投资项目审批、商事登记、不动产登记和公民个人办事为突破口,集中时间、人力、物力、财力逐一攻关。组织市县两级部门负责人实地开展一把手办事体验,从群众和企业角度抓实抓细每个环节,努力实现标准最统一、事项最规范、材料最精简、流程最优化、共享最彻底。二是在重点领域上示范带动。企业投资项目审批是优化经济发展环境,深入推进审批服务便民化的重点和难点。而项目审批难、审批慢也是制约我市项目特别是工业招商项目落地的瓶症。建议:一是审批事项要统一规范,各级各部门要积极配合做好投资项目全流程审批事项梳理工作;二是审批流程设置要合理优化,综合运用多评合一、多测合一、多验合一等创新方式,切实提高审批效率;三是申报材料要精简有效,取消重复申报材料,发展方向是电子材料,做到网上全程留痕。三是在重点区域上示范带动。建议:一是把邵东县作为重点区域。2017年该县经济综合排名全省五强,是全国电子商务进农村综合示范县、中国箱包皮具生产基地、全国打火机和箱包加工贸易转型升级基地、湖南省特色制造产业重点县。县域经济基础扎实,工作基础较好,推动最多跑一次 “不见面审批等改革阻力相对较小。二是把邵阳经济开发区作为重点区域。邵阳经济开发区作为我市一核一带多点工业布局中的核心,近年来,形成了先进装备制造、传统加工、电子信息三大主导产业。其中,先进装备制造业以三一湖汽、恒天九五、邵阳纺机为龙头,全力打造湘中机械制造之都;传统加工业迅速推进,全球十大制鞋企业之一九兴控股、世界500强台湾统一企业、亚洲最大的羽毛加工企业台湾合隆国际股份有限公司相继落户;电子信息产业以彩虹集团、分享集团、讯源电子等一批企业为龙头;邵阳经开区今年3月也已启动相关的最多跑一次改革,各项工作在逐步展开。

                  3、坚持平台拉动,提高行政效率。以转变政府职能、改进行政审批方式、提高行政效率和公共服务水平、方便企业和群众办事为目标,构建设计先进、功能完善、管理精细的政务服务平台。一是互联网﹢政务服务一体化平台应规范标准化配套。要依托电子政务外网和电子政务大数据中心,尽快建成数据共享交换平台,构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统,重点抓好一网 “一库 “一线 “两厅 “两平台建设(一网,升级政府门户网站功能,打造成为全市唯一的展现互动平台;一库,建成市级统筹、系统架构统一、全市共建共享的政务资源共享数据库;一线,建成全市统一的12345政府政府服务热线“;两厅 ,全面建成实体政务大厅和网上政务大厅;两平台,建成统一规范、多级联动的互联网﹢政务服务一体化平台和互联网﹢监督平台)。同时,抓住创建 “文明城市这个契机,大力开展文明政务建设,加大对市政务服务中心先前搬迁工作力度,尤其是对硬件建设改造升级和开展服务基础、服务质量、服务管理、服务岗位、服务评价等五个方面的政务服务标准化建设活动进行规范。二是推广应用互联网﹢政务服务一体化平台。清理整合政务信息系统,尽快对全市政务信息系统进行全面细致调研,进行全市政务信息资源梳理,统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程,编制出我市政务信息资源目录,在此基础上建成我市统一的数据共享交换平台,扎实推进部门政务信息联通共用。除有特殊保密要求外,各业务部门原则上不再单独建设审批服务业务平台系统。各县(市、区)和市直相关部门主动对接数据交换平台,打破数据壁垒,最终达到互联互通。要依托智慧城市建设加快推进政务云平台建设速度,尽快建成支撑便民利用的各类基础数据库。三是推进更多服务事项网上办理。采取业务数据后台互认、审批部门业务协同方式,大力推进在线申报与全流程办理。全面推广在线咨询、网上办理、快递送达零上门办理模式,实现服务事项网上办理全覆盖(涉密或法律法规有特别规定除外)。建立全程代办中心,强化政务平台日常服务与管理,实现政务信息微发布、办事流程微搜索、业务事项微办理、咨询服务微解答、投诉建议微受理。要依据政务服务网开发建设中介服务网上交易平台,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。指导推进县乡村三级政务服务平台规范化运行,加快完善乡村便民服务体系,提升公共便民服务水平。

                  4、坚持部门联动,提高工作质量。是大力推进三集中三到位。优化提升政务服务大厅“一站式”功能,要求审批服务事项全部入驻政务服务中心实体审批大厅和网上办事大厅,实现实体大厅与网上大厅同步,优化调整窗口设置。入驻后,科室与科室之间,部门与部门之间,密切配合。如是其它窗口,填写转接单。将部门开设的办事窗口整合为综合窗口,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,实现“一窗通办”,即将审批服务的部门窗口人员全部退居后台,不在前台接待群众(咨询除外),前台窗口人员由政务服务中心全程代办中心的人员担任,窗口收件受理由政务服务中心承担,审批部门承担后台审批职责,做到各司其职。二是公布政务服务事项。按照机构改革精神,指导各相关部门制定便民、利民、为民工作措施,持续开展“减证便民”活动,大力创新便民利企审批服务方式。按照分批公布原则,市编办要尽快公布深入推进审批服务便民化事项。并坚持不能仅公示单位名称、事项名称、事项类别等基本内容。要针对每项事项,进一步简化办理流程,明确材料提交规范,公布材料清单、办事流程和咨询电话,真正做到服务流程简化、审批登记简便、服务效能优化,部门联动协同。三是优化服务保障到位。深化行政审批中介服务改革,减少不必要的行政审批中介服务事项,无法定依据的一律取消?;鞲鞔翱诓棵帕?,综合进件一窗通办,实现多个审批事项并联审批一站式服务。市电子政务办要深入推进 “互联网+政务服务体系建设,逐步形成各项审批服务在线咨询、网上办理、证照快递送达零上门机制,达到数据共享,资源共用。努力推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式,多渠道多途径提高办理效率和服务水平。

                  5、坚持制度驱动,提高发展效益。注重从以下几个方面入手:一是完善工作制度。结合正在进行的机构改革,制定出台《邵阳市优化经济发展环境,深入推进审批服务便民化奖惩办法》,整合优化审批服务机构和职责,公布办事流程和操作规则,建立健全审批服务帮办代办机制,设立审批服务便民化导诊台,推行首接责任制、无缝转接和全程跟踪,为企业群众提供无差别、全流程、精准化的无偿帮办代办服务。各县(市、区)和市直相关部门要做到上下联动、横向互通、信息共享。加强优化经济发展环境,深入推进审批服务便民化人员力量保障,抽调熟悉行政体制改革、审批业务等专业知识的人员,组成工作专班,集中精干力量推进工作落地见效。各项改革工作任务的牵头部门要制定任务书、时间表、路线图,明确责任人,倒排时间表,挂图作战。相关涉改部门要积极解决制约优化经济发展环境,深入推进审批服务便民化的具体问题。二是加强考核监督。“优化经济发展环境,深入推进审批服务便民化”工作纳入各县(市、区)、市直相关部门年度绩效考核体系和党政领导干部实绩考核,全面推行审批服务过程和结果公开公示,将“一线窗口”工作人员的便民、利民、为民情况全部纳入电子监察系统。市委、市政府督查室要建立优化经济发展环境,深入推进审批服务便民化专项督查评估制度,开设政务服务监督投诉电话。市人大、市政协定期组织人大代表和政协委员适时开展监督,市纪委不定期对政府职能部门及其工作人员的党风、党纪情况进行巡回督查。充分发挥督查考核的“指挥棒”作用,严格落实首接责任制,彻底革除“管卡压”、“推拖绕”和官僚主义、部门本位主义等“四风”,对于不认真履行职责、工作明显滞后的单位和个人,及时予以通报批评和责任追究。各县(市、区)和市直相关部门也要建立相应的考核督查机制,加大对工作落实情况的监督检查。三是强化宣传引导。充分利用报纸、电视、互联网、导诊台和新媒体广泛宣传“优化经济发展环境,深入推进审批服务便民化”工作,既要及时准确发布最新政策和事项清单等,更要大力宣传办理途径和操作方式,引导广大企业和群众采用网上办事等途径,一次性带齐相关办事资料,对要件齐全的及时办理,对不符合的耐心做好解释。同时,大力宣传改革中涌现出的好做法、好经验、好成效,并及时曝光存在的突出问题,努力打造“说老百姓的话、想老百姓的事、干老百姓的活、帮老百姓的忙”的便民、利民、为民服务平台。

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