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                  关于资水河武冈段治理?;すぷ鞯牡鞑楸ǜ?/div>
                  时间:2018年12月28日信息来源:本站原创点击: 加入收藏 】【 字体:

                   关于资水河武冈段治理?;すぷ鞯牡鞑楸ǜ?/span>

                  武冈市政协资水河治理?;さ餮锌翁庾?/span>

                   

                  中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》(2018年中央1号文件)明确指出,健全河流湖泊生态?;ば薷粗贫?,完成重点中小河流重要河段治理,全面推行河长制。中共湖南省委、湖南省人民政府《关于贯彻落实<中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见>的实施意见》也明确把“建立完善覆盖到村的五级河长、湖长组织体系,强化湘资沅澧等重要江河源头、水源涵养区、生态敏感区及饮用水水源地?;?/span>”作为全省水利建设的重点。如何贯彻落实中央、省委文件精神,抢抓机遇,争取更多支持,确保资水河上游武冈段(以下简称“武冈资水河”)治理?;すぷ魅〉妹飨猿尚?,已成为武冈当前和今后一段时期水利建设的一项重要任务。为此,市政协把武冈资水河治理?;ぷ魑?/span>2018年重点调研课题。自3月上旬以来,我市政协由主要领导牵头,从水利、环保、农业、住建、规划、国土、城管等相关单位抽调人员组成专题调研组,历时近半年,深入资水沿岸的街道社区、乡镇村组、厂矿企业、市民家中,采取听汇报、召开座谈会、实地查看、问卷调查等方式,对武冈资水河治理?;で榭鼋辛俗ㄌ獾餮?,并专程赴资水河流经县及浙江省绍兴市实地调查、学习借鉴这些地方在江河治理?;す讨械南冉?。现将调研情况综述如下:

                  一、武冈资水河治理?;すぷ鞯幕鞠肿?/span>

                  (一)武冈资水河概况

                  武冈资水河地处东经111.25-111.01、北纬26.32-27.02之间,发源于雪峰山东麓城步苗族自治县黄马界,自西南向东北从城步的西岩镇牛市桥注入武冈市,自上而下相继流经邓元泰镇、水西门街道办事处、辕门口街道办事处、迎春亭街道办事处、法相岩街道办事处、头堂乡、安乐乡、荆竹镇、马坪乡等9个乡镇街道办事处,从马坪乡英雄坝出境至洞口县。武冈资水河全长64.86千米、总落差100米、流域面积1087.97平方千米,其中在市区梯云桥处控制面积608平方千米、在英雄坝控制集雨面积2490平方千米。河床平均比降1.21‰,多年平均流量65.8m3/s、枯水期平均流速0.27m/s,河床平均宽度65m、平均深度1.5-2m、平均流速0.6-2.8m/s、枯水期平均流速0.27m/s。

                  (二)武冈资水河治理?;すぷ魅〉媒锥涡猿尚?/span>

                  一是积极市场运作,城市防洪、截污纳管等一批工程相继建成。通过武冈市委、市政府及相关部门单位的共同努力,武冈资水河已经纳入全省“四水”治理范围。近年来,共申请亚行贷款500万美元,在梯云桥上游、凌云宾馆至汽车南站沿河新建了约5公里的城市防洪堤,并完成了部分沿河风光带绿化亮化美化工作?;剿?/span>BT、BOT等市场运作模式,千方百计加大融资力度,加快城市垃圾、污水处理等基础设施建设,由武冈星威污水处理有限责任公司投资10000万元建成的城市污水处理厂早在200911月正式投入运行,能基本承载城区20平方千米20万人口生产生活污水处理。城市垃圾无害化处理场早在2011年底建成投入运行。通过实施这些工程项目,有效减少了城区生产生活污水、垃圾对资水河的污染。

                  二是部门齐抓共管,生产生活垃圾、污水的直接排放有所遏制。市直相关部门把资水河治理?;び氪唇ü椅郎鞘杏谢岷掀鹄?,基本上克服了以往河道分散管理、各自为政的弊端,落实齐抓共管。市环保局联合公安、卫生等相关职能部门,先后在资水河沿岸关闭了2家造纸企业、整改合并了5家造纸企业,并督促指导每家造纸企业投入近100万元新建废水处理设施。市建设局、城管局筹措资金60余万元,对穿城河部分河段进行了清淤整修,并在毗邻资水河的玉龙、春光等“城中村”建成5个垃圾中转堆放场。市畜牧水产局对资水河沿岸的规模养殖场进行了全面清理,对18家没有排污设施、直接造成资水河污染的规模养殖场,责成远离河岸择址重建;对20家排污设施不完善的规模养殖场,责成限期整改;拒不整改的不予纳入规模养殖实施项目。同时,畜牧、环保、能源等部门联合下文,要求规模养殖场配套修建大型沼气池,并采取“以奖代投”的形式给予补贴。现在全市90%以上规模养殖场都修建了沼气池;此外,在5个规模养殖场试验推广使用发酵床零排放生态养殖技术,取得了较好的环保效益和经济效益。

                  三是坚持依法行政,打击乱采滥挖、电鱼毒鱼等违法行为初见成效。市国土局专门召开了集中查处乱采矿滥挖砂违法行为动员大会,相继出台了《武冈市开展矿产资源违法行为专项治理实施方案》、《武冈市矿产资源违法行为专项整治处理规定》等硬性文件,对清查出有乱采滥挖河砂行为的党政干部及国家工作人员,采取停职、停薪、停止工作的“三?!贝胧?,乱采乱挖河砂行为得到了有效遏制。市畜牧水产局近三年来先后开展了220多次渔政执法行动、收缴麻鱼机358台,破获多起以经营汽车电瓶为幌子,非法经营电力麻鱼机的违法案件,有力打击了电鱼毒鱼行为,有效?;ち撕拥郎肪?。

                  四是科学规划监测,全民参与资水河治理?;さ母窬种鸩叫纬?。市水利局2017年委托邵阳市水利水电勘测设计院编制了《武冈资水河流域治理?;す婊ǜ妗?,并组织专家开展可行性论证。资水河治理?;さ乃悸犯忧逦?、目标更加明确、措施更加具体。与此同时,市环保局积极开展资水河流域水质在线监测系统建设,运用现代化、信息化、网络化的检测手段,对威溪水库等市区饮用水?;で牡乇硭?、污水处理厂运行情况进行全方位监测;对渡头桥、春光大桥断面水进行定期监测;对进入资水河的排污口、沿河污染企业、固体废弃物入河点进行动态监测,及时掌握河道水体质量,为科学制定治理?;ご胧┨峁┮谰?。市人大、市政协高度重视资水河治理?;すぷ?,提出了许多建设性的意见与建议。市环保局、教科局、妇联、团市委联合开展了“爱护母亲河,?;ど肪场被疃?,为资水河治理?;すぷ饔炝肆己玫纳缁岱瘴?。

                  (三)当前武冈资水河治理?;すぷ鞔嬖诘闹饕侍?/span>

                  近年来,武冈资水河治理?;すぷ魅〉昧艘欢ǖ某尚?,但也存在一些不容忽视的问题,突出表现在: 

                  问题之一:治理?;ひ馐恫磺?,生产生活污染有增无减。部分市民尚未真正意识到资水河治理?;さ闹匾杂虢羝刃?,大局和环保意识不强、“各人自扫门前雪”,随手往河道乱扔垃圾、随意往河道倾倒垃圾现象时有发生。梯云桥至武冈十中沿河路段的部分餐饮门店油污、穿城河部分老民居污垢不经任何净化处理直接排入河道;河滩坪沿河豆腐加工作坊的废水、木材加工厂的废渣及农贸市场的烂菜根菜叶、塑料垃圾等基本上都是临河倾倒。由于城区污水管网二期工程尚未全面竣工,老城区部分区域的生产生活污水无法收集进入污水处理管网。资水河沿岸的造纸、编织袋厂等企业污水“跑、冒、滴、漏”现象依然存在,导致部分河段在枯水季节变成了污水横流、垃圾遍布的“臭水沟”。城步苗族自治县威溪乡威溪河系资水河的重要支流,该河源头的两侧近年来违建的民居愈来愈多,大部分生产生活污水直接排入威溪河,严重影响武冈城区20万人集中饮用水源质量。农村面源污染日趋加剧,沿河大部分乡村生产生活垃圾直接倒入资水河。农作物滥施化肥和农药的现象比较普遍,据不完全统计,武冈资水河沿岸5公里内每年肥施用量高达3—3.5万吨、每年施用农药量高达30吨,其中相当一部分化肥、农药的残留都是经由地表流失进入资水河。

                  问题之二:河床淤积现象严重,防汛抗旱功能日趋弱化。武冈资水河64.86 千米的总流程,总落差仅有100米,坡降较缓,致使水流夹沙、冲刷能力较差。且沿河丘陵与河谷平地相间,生态破坏、水土流失、乱采滥挖、生产生活垃圾随意倾倒现象比较严重,河道河床自身涵水蓄水能力较低;同时由于多处拦河发电、拦河筑坝灌溉引水,河道内碍洪建筑物较多,导致河道淤积、河床不断抬高,河床高程淤积与河岸高程仅相差1.5米。且防洪基础设施建设相对滞后,乡村河堤坍塌、崩跨、破损处较多,存在严重的防汛安全隐患,导致资水河部分河段出现了“下雨就防洪、天晴就抗旱”的不正常现象。

                  问题之三:水域生态不断恶化,水体质量普遍富营养化。虽然武冈资水河流域目前水质整体上达到了III类的标准,符合水资源开发利用的要求,但由于生产生活垃圾、污水没有得到很好的收集与处理,资水河污染面源仍然呈继续扩大之势,部分河段铜铅锰等重金属含量、氨氮等化学物质含量相对偏高,导致水体自净功能大大降低,水体质量普遍富营养化,水域生态环境有不断恶化的趋势。加之炸鱼、药鱼、电鱼等违法行为经常出现,严重破坏了河道生态环境,水生生物种类不断减少,尤其是鱼类品种不断减少、繁衍能力大幅度下降。

                  问题之四:河道管护力量薄弱,部门职责权限交错不清。武冈资水河虽然也建立并实行了河长制,但日常的实质性管护主要以河道管理站为主,而河道管理站人手少、力量薄弱,且资水河线长面广,对于河道的管护尤其是对乡村河道的管护鞭长莫及、力不从心。虽然乡村河段及其支流都按照行政区域分段,明确由所在乡镇水管站管护,但乡镇水管站工作人员当前连基本工资待遇都难以保障,工作积极性不高,且权责不明确,导致部分河段事实上处于无人管护状态。同时,在河道管护过程中,存在部门职责权限交错现象。比如,对于河岸建筑审批,按照《河道管理办法》相关规定,国土部门在审批前必须经水利部门同意,但在具体操作过程中,关系没有协调理顺,导致部分河岸建筑国土手续合法但不符合河道管理要求,影响行洪安全。

                  问题之五:财政投入严重不足,治理?;は钅磕岩允凳?。长期以来,武冈资水河的治理?;ぞ汛蠖嗍巧霞恫普?,本级财政提供相应的配套经费。但事实上由于地方财政紧缺,难以按要求提供配套资金,导致许多治理?;は钅课薹そㄉ?。由于治理?;ぞ淹度氩蛔?,城市污水管网二期工程、城市防洪、沿河风光带、河道清污疏浚等重点项目进展缓慢,有的甚至落为“半拉子”工程,严重影响行洪安全及城市形象。

                  二、武冈资水河治理?;すぷ鞯闹匾庖?/span>

                  (一)搞好武冈资水河治理?;すぷ魇枪岢孤涫抵醒刖霾卟渴?、保障和改善民生的客观需要

                  长期以来,党中央、国务院对中小河流治理?;すぷ鞲叨戎厥?,党的十九大报告对中小河流治理?;ぬ岢雒魅芬?,“要健全耕地河流湖泊休养生息制度,建立市场化、多元化生态补偿机制”。因此,加快武冈资水河治理?;な枪岢孤涫悼蒲Х⒄构酆椭醒刖霾卟渴鸬闹匾挝?,是保障和改善民生的必然要求,是完善防洪减灾体系、确保群众生命安全的迫切需要,各级各部门必须站在完善我国江河防洪体系、确保防洪安全的高度,站在加快湖南“四水”治理、确保湖南防洪安全的高度,充分认识加快武冈资水河治理?;ざ杂谡鲎仕恿饔虻闹匾饔?,把思想统一到中央关于中小河流治理工作的一系列决策部署和省委关于加快“四水”防洪体系建设步伐上来,切实增强责任感和使命感,把行动落实到加快武冈资水河治理?;すぷ髦腥?,全力以赴推进这项工作。 

                  (二)搞好武冈资水河治理?;すぷ魇亲裱又卫砉媛?、实现公共服务均等化的客观需要

                  我国江河治理的基本规律是先长江、黄河等重要干流,后支流,再逐渐过度到中小河流。大江大河经过近年来的水利工程建设和防洪工程建设,大多数控制性工程已经建成,主要江河干支流的行洪能力大大加强。因而加快中小河流治理已经成为当务之急。同时,加快中小河流治理是实现公共服务均等化的必然要求。无论是从干流、支流到中小河流,从大城市、中等城市到一般县城,从重要基础设施到一般基础设施,国家都有明确的强制性防洪标准。目前这些防洪标准在下游和干流已基本实现,但是中小河流尤其是中小河流的上游防洪标准仍然很低。在大江大河干流的人民群众能够享受防洪安全的同时,也要让中小河流流域百姓同样享受国家防洪标准范围内的防洪安全,实现公共服务均等化,让人民共享发展改革的成果。因此,我们要抢抓历史机遇,尽快实施武冈资水河治理?;す婊?,主动对接项目、争取经费支持,全面启动治理?;すぷ?。

                  (三)搞好武冈资水河治理?;すぷ魇侨繁H诵笠踩?、加快旅游活市步伐的客观需要

                  武冈资水河是武冈城区及沿岸近40万人集中式饮水的“生命

                  之源”,是武冈人民的“母亲河”、是武冈城市赖以生存和发展的基础。历史上,资水河波澜壮阔、清澄明澈、水质良好,因而才有了唐代著名诗人王昌龄笔下《送柴御史安西》诗中所描绘的“流水通波接武冈”烟波浩渺、浩浩荡荡的宏大景象。现在由于生态破坏及人为阻断、侵占、填埋河道,生产生活垃圾污水污染河道,导致河道断面变小、过水流量减少,河水自净能力越来越低、水质越来越差,有的河段在秋冬枯水季节甚至已经成为一潭“死水”,直接影响沿岸老百姓的生活质量。因此,治理?;ぷ仕邮侨繁N涓猿窍缛诵笠踩目凸坌枰?。另一方面,资水河沿岸往日杨柳依依、景色怡人,游人流连忘返。现在一些河段河岸污水横流、垃圾遍地、臭气熏天、大煞风景,更谈不上风景,与“旅游活市”的发展战略很不匹配。因此,搞好武冈资水河治理?;ぜ仁侨褐谒?,也是发展所需,宜早不宜迟、宜快不宜慢,必须加大力度,加快进度,力争早日取得成效。

                  (四)搞好武冈资水河治理?;すぷ魇鞘髁⒊鞘行蜗?、创建国家卫生城市的客观需要

                  在城市形成和发展中,河流作为最关键的资源和环境载体,具有供应水源、提供绿地、?;せ肪?、旅游娱乐、交通运输、改善环境等重要功能,直接关系到城市生存,制约着城市发展,是影响城市风格和美化城市环境的重要因素,是城市景观和城市品味的重要依托。良好的河流景观与滨水环境是现代化城市的重要内容,是城市形象的景观节点,是旅游观光的重要场所。凡是国际上著名的城市,总有一条著名的河流与之相随相伴。在欧州,国际河流多瑙河孕育了两岸的城市群;在我国,黄浦江与东海滋润和催生了上海。然而当前武冈资水河的污染问题在一定程度上已经影响到了武冈的城市形象和城市综合竞争力。武冈要创建宜居、宜商、宜创业的城市,基础在于“宜居”。如果武冈的经济发展了、城市扩大了,但资水河却变窄了、变黑了、变臭了,这样的城市宜居就无从谈起,这样的城市外在形象就大打折扣。如果资水河“脏、乱、差”问题治理解决不好,武冈创建国家卫生城市、打造国家历史文化名城、重塑千年王城都将是纸上谈兵。因此,搞好资水河治理?;?,对于树立武冈形象、改善武冈招商引资环境、创建国家卫生城市、全面实施项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市、生态美市”发展战略至关重要。各级各部门必须站在战略和全局的高度,从维护广大人民群众的根本利益出发,充分认识搞好武冈资水河治理?;さ闹匾院徒羝刃?,切实承担起治理?;つ盖缀拥睦吩鹑?,争取早日重现武冈资水河昔日“水清、河畅、岸绿、景美”的风采。

                  三、武冈资水河治理?;すぷ鞯亩圆呓ㄒ?/span> 

                  (一)切实加强组织领导,营造齐抓共管良好氛围

                  一是要加强领导。成立高规格的治理?;すぷ髁斓夹∽?,细化压实河长责任,加强对治理?;すぷ鞯牡鞑檠芯?、督促指导,及时解决治理?;す讨谐鱿值男虑榭?、新问题。领导小组下设资水河治理?;すぷ靼旃?、联合执法队和专业打捞保洁队等机构,从水利、环保、住建、城管、农业、国土、公安、纪检等相关部门抽调专人组成,专门负责资水河治理?;さ牟呋?、协调、调度、督查、执法、考核和保洁等工作;进一步充实河道管理站工作人员力量,加快乡镇水利管理体制改革,调动乡镇水管站工作人员的工作积极性。二是要明确职责。以文件的形式,明确市直有关职能部门和各乡镇街道办事处在治理?;す讨械脑鹑?,理顺关系,消除因职能错位、交叉所造成的推诿扯皮现象。并按照属地管理的原则,实行河道划段管理、分段治理?;?,将各乡镇街道办事处辖区内的河段治理?;すぷ髟鹑蚊魅返酱遄?、分段包干到个人、层层签订责任书,切实增强工作责任性。充分发挥村支两委班子和党员在治理?;す讨械哪7洞纷饔?。三是要整合力量。在各司其职、各负其责的基础上,全面整合各有关职能部门的力量,发挥各自优势,畅通信息、资源共享、统一调度,做到治理?;すぷ饕慌唐?、上下一条心、服务一条龙,形成资水河治理?;さ暮狭?,营造齐抓共管的良好氛围。

                  (二)强化治理?;ご胧?,建立治理?;こばЩ?/span>

                  一是要广泛宣传动员。宣传部门要充分利用各种宣传阵地,创造更多群众易于接受和喜闻乐见的宣传载体,使资水河治理?;すぷ骷矣骰?、深入人心;要加强对资水河环境污染事件的披露和典型违法案件的跟踪报道,褒扬治理?;す讨械南冉湫?、曝光反面教材,形成人人关心、个个支持资水河治理?;すぷ鞯挠呗鄯瘴?。沿河乡镇街道办事处、村组社区要充分利用黑板报、专栏、横幅标语等多种手段开展宣传,引导广大群众以主人翁的姿态支持参与资水河治理?;すぷ?。二是要加大经费投入。河道治理?;な粲诠嫘怨こ滔钅?,政府除了在政策上给予支持外,还要把治理?;ぞ蚜腥氩普に悴⒈U现鹉暧兴黾?。同时合理利用各类专项资金,多渠道筹集地方配套资金。要抢抓党中央、国务院加大高度重视中小河流治理工作的契机,做好资水河治理?;は钅抗婊?,在资水河综合治理、防洪堤建设、骨干河道治理、饮水安全等方面搞好立项,并积极争取列入省乃至国家的计划,争取更多项目和经费支持,以加快资水河治理?;そ?/span>。三是要严格督查考核。建立资水河治理?;すぷ髂勘旯芾戆旆?,纳入各乡镇街道及市直相关单位绩效考核内容,实行一季一调度、半年一督查、年终一考核,并将考核结果与党政一把手政绩直接挂钩,作为评先评优的重要依据之一。领导小组办公室要对治理?;すぷ骺骨榭鼋胁欢ㄆ诘亩讲榭己?,对在治理?;すぷ髦凶龀鐾怀龉毕椎母刹亢腿褐诟璞碚媒崩?;对工作不落实的要通报批评,对不作为、乱作为、慢作为的单位和个人要依法严厉追究其党纪、政纪责任;对触犯法律的,要依法追究其法律责任。四是要建立长效机制。资水河治理?;な且幌畛て诙杈薜娜挝?。如果后续管理、监督工作不到位,必将前功尽弃,各级各部门要牢固树立“政府治水、专业部门管水、百姓护水”的理念,在建立治理?;こばЧぷ骰粕舷鹿Ψ?,因地制宜制定资水河长效治理?;ぐ旆ǎㄌ趵?,提请人大审议通过后实施。组织人大代表和政协委员以及离退休干部对治理?;すぷ鹘惺硬旒喽?;积极发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用。

                  (三)全面开展截污控源,推进城区河道综合整治

                  要组织开展好资水河污染源大排查,充分掌握沿河每家企业、每个经营摊点、每个机关单位、每栋居民楼污染物的排放情况。在此基础上,突出抓好三大重点污染源的整治:一是要抓好沿河经营门店摊点污染整治。对没有污水治理设施或设施不完善的经营门店,责令其限期建成三级净化池,洗车场建有沉沙池和油水分离池。二是抓好学校、医院、车站、宾馆等生活大户的污染整治。对没有污水治理设施或治理设施不完善的单位,责令限期建有足够容量的沉淀池。三是抓好工业企业污染整治。制定实施污染物排放总量控制和排污许可证制度,通过创新管理制度、管理手段和管理技术,加快工业污染源在线监控系统建设,推进企业污染防治设施运营管理市场化、专业化。加大对沿河造纸、造编织袋等重污染行业的监管,督促落实污染整治方案,限期整改。对不符合达标排放、严重污染环境的企业,一律实行停产治理,治理不达标的要坚决关停。制定单位产品用水定额和水重复利用率考核指标,明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用,最大限度地减少废水排放量;抓紧建设城市污水管网二期工程和雨污分流基础设施建设,将城区绝大部分生活污水和工业废水纳入污水处理厂集中处理。突出打好垃圾清理、清淤疏浚和拆除违章建筑“三大硬战”:一是全面清理垃圾。定期组织机关干部、学校师生、沿河市民清扫沿岸垃圾,清除河面漂浮物、障碍物;在河道沿岸居民区设立垃圾投放点,在河道沿岸的道路上设立果皮箱,纳入日常清运范围,强化以包干负责制为重点的日常管理,做到生活垃圾日产日清,建筑垃圾自行运送到规定地点倾倒,通过科学的收运和无害化、资源化、减量化处理,逐步实现资水河面无漂浮物、河中无障碍物、河岸无垃圾的“三无”标准。二是全面清淤疏浚。清淤工作可借鉴推广浙江省绍兴市直接利用河道泥沙制砖技术与经验:水利、国土等有关部门事先制定河道疏浚规划和粘土开采利用规划,对砖瓦企业开采地表粘土资源实行配额供给,按年度下达河道泥沙用土计划指标,达到减少地表粘土资源开采总量和疏浚河道的目的。把利用清淤土方制砖瓦作为“三废”利用的重要内容,严格执行“三废”税收优惠政策,兑现税收减免。对在疏浚规划范围内取淤泥制砖瓦的,财政可适当给予补助。疏浚工作要抢抓当前枯水季节和青安堰尚未竣工之前的有利时机,参照清理穿城河的做法,请挖土机、推土机等机械 “下河”疏浚、平整河道、拓宽河面。三是拆除沿河违章建筑。针对资水河人为阻截河道、围河养鱼、填河建房等现象,要依据《防洪法》、《河道管理办法》等有关法律法规,组织开展大规模的集中整治违法占河道联合清障行动,确保河道畅通和行洪安全。同时,要加快建设集防洪、交通、绿化、生态、休闲、观光、娱乐于一体的河滨景观,提升武冈城市品位。

                  (四)扎实搞好“四项工程”,减少乡村河道面源污染

                  相对城区河道污染,乡村河道的污染源、污染范围、污染程度、污染物质及其危害性都具有不确定性,且乡村河道污染线长面广,治理难度相对更大。要按照社会主义新农村“生态良好、村容整洁”的建设要求,大力实施“四项工程”:一是要大力实施“沃土工程”。积极引导沿岸农民改变传统生产方式,合理使用农药、化肥和畜禽、水产养殖饲料,大力发展有机绿色农业,减少沿河农业面源污染。要鼓励农民使用有机肥、农家肥、变废为宝,提高土壤活性和有机质水平。把现代化科学技术和传统农业精华有机结合起来,开发生物农药技术,推广以菌治虫、以虫治虫的生物技术替代农药。二是要大力实施“洁水工程”。各乡镇要安排专项工作经费,以乡镇水管站为主体,成立河道管护队伍,配备必要的保洁打捞设施,不定期开展清污疏浚保洁。河道沿岸一定范围内的小城镇建设和农民建房,必须经过环保、水利部门严格审批,科学设计厨房厕所,确保污水达标排放。三是要大力实施“修复工程”。采用人工更新恢复和人工促进天然更新恢复相结合的方法,抓好沿河石漠化治理、退耕还林、补植补造等生态修复项目,在河道沿岸一定范围内设立禁伐区,最大限度地减少水土流失,使沿岸生态环境在修复中得到改善。四是要大力实施“减排工程”。按照“林中建场、场在林中、生猪上山、肥水育林”的生态发展格局,在距离资水河岸及其主要支流一定的范围内划定为禁养禽畜区,鼓励养殖户将养殖场从临近河岸、且人口密集的院落迁移至适养区,按照环保标准重新建设,经验收合格后给予一定的经费支持。具体而言,在龙溪、安乐、龙田、大甸、文坪、头堂、湾头、龙田、荆竹、司马冲等乡镇远离资水流域、地势平缓的丘陵村庄设立生猪适养区;在资水河、龙溪河、大水江水库、东风水库的水系周边水草资源丰富的乡镇设立铜鹅适养区,在司马冲、稠树塘、秦桥、邓家铺、双牌等乡镇草山草坡多、草资源丰富的村庄设立牛羊等草食动物适养区。

                  (五)严格河道行政执法,严厉打击违法犯罪行为

                  在环保执法方面,要强化前置审批,在饮用水源?;で?/span>施新建、扩建、改建项目,环保、水利部门必须提前介入、严格把关,要按照污染排放标准、区域环境准入条件和《中华人民共和国环境影响评价法》的相关规定,对申报项目进行可行性研究或环境影响评估后方可实施。对在饮用水源?;で诘呐盼燮笠?,要责成限期整改;对在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合排放标准的企业,要责成限期转产或搬迁治理。在治理乱采滥挖方面,国土、水利部门要对河砂资源作出科学规划,划定哪些河段是鼓励开采的、哪些河段是限制开采的、哪些河段是禁止开采的,对不按规划采挖河砂的,一律禁止开采,收回采矿许可证。要加大对河道采砂活动的监督检查,建立以“县(市)为龙头、沿河乡镇为主体、沿河村组为基础”的监督网络机制,在沿河村组设立监察员,及时监督举报无证采砂和在禁采区采砂行为,每年给予村组监察员一定的误工补贴并实行举报查实奖励制度,最大限度地调动采砂监察员的积极性,做到早发现、早查处,将乱采乱挖河砂的违法行为消除在萌芽状态。对采砂者在河道、滩地及堤防堆放弃渣,要督促及时清除;对采砂造成河道内形成的坑潭,要督促及时填平;对采砂造成的河道行洪障碍,要按照“谁设障、谁清除”的原则,督促及时清除。在规范河岸建房方面,国土、水利部门要落实“一盘棋”管理,国土部门在审批河岸建房前要征得水利部门的同意。在渔政执法方面,财政部门要增加渔政执法经费投入;同时,可从公安部门抽调专门人员在畜牧水产部门建立公安执勤室,充实渔政执法力量。

                  (六)?;ず拥郎肪?,维护水生动植物多样性

                  一是要合理保留和充分利用河道滩地。在确保河道滩地行洪功能的基础上,开发滩地的休闲、亲水功能,打造市民娱乐、健身、游玩的好出处。在整理开发过程中,要顺应河势,保留河滩和弯道,恢复河道的天然形态,减少河床的坡降,降低洪水位,减少洪峰压力,同时也为各种生物创造适宜的生存环境。二是要尽量采用生物固堤减少堤防硬化。对于城区堤防建设,可采用大块鹅卵石堆砌、干砌块石等护岸方式,使河岸趋于自然;对于乡村河堤,除个别冲刷严重河岸需筑堤护坡外,应尽量维持原有的自然面貌,保持河滩、沙洲、岸线的自然形态,维持河道两岸的行洪滩地,保留原有的湿地生态环境,减少由于工程建设对自然面貌和生态环境造成的破坏。三是要大力?;ず拥朗?。河道湿地在抵御洪水、控制污染、美化环境等方面具有不可替代的作用,也为众多野生动植物提供丰富多样的栖息地。要采取适当的?;ご胧?,?;ず拥朗?,避免围河湖造地,防止湿地面积减少,为湿地动植物生长繁衍创造良好的生态环境。四是要修筑人工鱼巢。在满足行洪排涝的前提下,采用毛石护坡,正常水位以下的护岸衬砌采用空心异型块、预制鱼巢等结构形式,修建人工异型块鱼巢,为鱼类等水生动物提供安身栖息的地方。在河道中用堰坝拦蓄河水时,必须留有一定宽度过鱼通道设施,以便水生动物洄游、繁衍、生长。对于荆竹镇陡山、马坪乡田家渡等拦河式发电站,要责成依法办理环保手续,补建相应的过鱼设施和通道。畜牧水产部门每年要适时开展人工鱼类放流,增加河道鱼类种类和数量,并设置一定时期的禁捕期,以利于鱼类繁衍生长。

                  (七)推行市场运作模式,实现环保与经济效益双赢

                  要大胆解放思想,积极探索河流治理工作的市场化运作,拓宽治理?;と谧是?。在河道垃圾污水处理方面,创造性地推行“投资主体多元化、建设运营市场化、运营主体企业化”,拓宽河道治理?;せ∩枋┙ㄉ璧耐蹲是?,按照满足污水、垃圾处理设施建设和运营的要求,逐步把城市污水、垃圾处理费征收标准控制在保本微利的水平。在河道采砂治理方面,可根据河流实际情况将河段划分为禁采区和可采区,对可采区由国土、水利等相关职能部门联合进行公开招标拍卖;或限定采砂总量、采砂船只数量和单船生产功率,将采砂权向取得采砂资质的船主进行公开出让,签订出让合同,明确采砂船主必须对所承包的河段负责,严禁超范围、超限量开采,严禁挖堤、挖良田、不处理尾堆等行为。在河道湿地滩地管理方面,在基本维持原貌及不影响行洪排涝的前提下,可先由水利、国土、规划等部门联合整理开发,并向社会公开租赁,用于开发水上乐园、垂钓中心、度假休闲中心等。同时,结合土地开发、小流域整治、生态农业开发、园区建设、生态旅游等,依靠社会力量,多方筹资,既能达到治理?;ぷ仕拥哪康?,又能取得经济效益,实现环保与经济效益的双赢。

                  (八)建立生态补偿机制,实现跨行政区域协作管理

                  国务院出台的《全国生态功能区划》指出“邵阳属全国重要生态功能区域中水源涵养重要区,具体归纳为南岭山地水源涵养重要区”。对于水源涵养区国家明确要求,“停止导致生态功能继续退化的资源开发活动;改变粗放经营方式,走生态经济型发展道路;禁止工业企业向水源涵养地区转移;加强退化生态系统的恢复并加重建设力度,提高森林植被水源涵养功能”。邵阳西南部的城步、武冈、洞口、隆回、邵阳县系资水的源头和上游,这些县(市)过境水资源量占资水水资源总量的比重较高,上游水质如何对整个资水河水环境质量影响深刻;对下游饮用水安全、对下游经济社会持续健康发展至关重要。建议:一是要从省级层面探讨建立资水河流域生态补偿机制。明确税收、财政转移支付和补偿资金筹集、调配、运作和管理等方面的问题, 有效解决下游地区对上游地区、开发地区对?;さ厍?、受益地区对受损地区的利益补偿等问题的相关法律机制。二是要依法制定流域环境?;す婊妥试醋酆侠霉婊?。明确流域上下游地区责任、权利、义务和利益,规范各类开发、?;ば形?。三是要建立跨行政区交界断面水质达标管理、水环境安全保障和预警,以及跨行政区污染事故的应急协调处理机制。协调解决跨地区重大环境问题, 实现整个资水流域资源共享、生态共保、经济共赢,促进资水流域可持续发展。

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